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重新审视产能过剩与行业亏损
发布日期:2014-06-13    
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重新审视产能过剩与行业亏损
2014-06-12 14:30:00     作者:刘勇昌
  目前,大家普遍认为我国钢铁工业面临产能严重过剩的局面。具体来看,我国主要存在板材过剩重于长材的结构性过剩,且就今年第一季度经济运行数据来看,我国钢产量增速处于合理区间。然而,由于体制和机制改革滞后,在亏损产品和低劣产品的冲击下,钢材市场的正常秩序已遭到破坏,导致行业性亏损。为此,我们必须正确认识当前钢铁行业产能的现状,找出行业问题的症结所在,并针对存在的问题采取合理的化解措施。
  
  结构性产能过剩已有缓解
  
  目前全国炼钢产能约为10亿吨,今年第一季度粗钢产量为2.02亿吨,据此估算年产量约为8.2亿吨。在今年不新增产能的前提下,今年的产能利用率约为80%。任何一个产业为了适应市场变化和设备检修等情况,都要留有一定富余产能,这部分产能不能被算作过剩产能。
  事实上,我国钢铁产能过剩并不是全面过剩而是结构性过剩,主要是板材过剩重于长材。例如,2012年我国中板产能利用率为61%,属于严重过剩;而螺纹钢筋产能利用率为87%,并不过剩。因此,不能简单地以钢铁总量为依据,用“一刀切”的办法判定和化解过剩产能。
  今年初以来,钢铁生产过剩的情况已有所缓解。今年第一季度粗钢产量为2.02亿吨,同比增长2.37%。按GDP(国内生产总值)增速与钢材需求增速之比(弹性系数)计算,剔除个别年份因投资率过高导致弹性系数大于1之外,平均弹性系数为0.5左右。如果今年GDP增长率为7.4%,那么粗钢产量增长率在3.7%上下是合适的,而今年第一季度的粗钢产量增速已低于这一水平。
  
  缺乏公平竞争环境导致行业性亏损
  
  近3年来,虽然钢材需求仍然是增长趋势,且原燃料价格总体是降低趋势,使钢铁生产成本不断降低,但钢材价格连年下滑,目前已低于20年前的水平,直接导致了钢铁企业利润的大幅度下降。数据显示,钢铁行业的销售利润率(包括投资收益和非钢产业)由2011年以前的5%~7%逐年降低,2011年降为2.42%,2012年降为0.13%,2013年降为0.62%,2014年第一季度降为负数,出现全行业亏损;再看钢铁主业,已连续亏损10个季度。钢铁行业的销售利润率远低于工业行业平均水平,位居各行业之末。
  钢铁效益一路下滑的原因,从表面看是产能过剩,实际是产品过剩,要害是有些企业特别是生产板材的企业“宁亏不停”“越亏越干”。据财务报告显示,有的企业每吨中板亏损1000多元,占销售价格的30%以上;即便如此,企业仍然继续生产。由于长期亏损,企业资产越来越少,债务越来越高,有些企业靠降低折旧或变卖资产维持,有些企业靠政府补贴。这些造成企业严重亏损的产品因其低廉的价格优势长期占据市场,无疑破坏了价格形成机制和公平竞争环境,并影响到行业效益。造成这一问题的根本原因就是体制和机制问题在企业经营中的体现。
  此外,在建筑钢材领域,还有7000多万吨成本低、质量劣的“地条钢”冲击着建筑钢材市场,打压了长材价格,直接影响中小钢铁企业的效益。 
  
  认清现状 对症下药
  
  为了正确认识当前钢铁行业产能的现状,并针对存在的问题采取合理的化解措施,建议从以下4个方面考虑。
  一是建议按钢材消费结构和生产结构分析产能过剩状况,以调整产能结构为主,化解过剩产能。化解过剩产能工作,要在严格执行环保等法律的基础上,充分依靠市场机制,把长期严重亏损的企业或产品,作为化解过剩产能的重点。 
  二是要打造好过剩产能退出通道。全国化解8000万吨钢铁产能,涉及到约20万员工失业,是一个重大问题。建议各有关部委按照国务院关于优化联合重组环境的要求,尽快落实具体政策;同时希望国家发展改革委、工信部、财政部就化解过剩产能给予适当补贴等问题,尽快提出政策方案和实施办法。
  三是要警惕以化解过剩产能为名,过度采用行政手段,违背市场配置资源原则和法律法规的行为。在实践中,要避免实行“压小保大”“国进民退”或重新回到单纯以规模大小和装备高低为标尺来化解产能,过度干预企业内部事务的路子上来。
  同时,还应该避免粗放、剧烈的过头做法。当前,有的地区把70%的钢铁企业说成环保不合格,是制造雾霾的罪魁祸首,还提出用停贷、抽贷等多种手段向钢铁企业“宣战”;还有些地方用搞运动的方式大轰大嗡“一刀切”。这些行为都是违背市场配置资源原则的,因此要避免剧烈的“去产能”“去泡沫”“去杠杆”给经济带来急剧下滑的负面影响。
  四是要加速体制和机制改革。由于钢铁行业在经济领域和社会生活中影响较大,长期以来受到了来自各级政府的特别关心,乃至过度干预。钢铁行业出现的问题,归根结底在于体制和机制改革滞后。因此,建议把钢铁行业作为深化改革的典型行业,进行调查研究,借以指导工业行业改革。
  
  
  
来源:中国钢铁新闻网

 

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